|
Inhoud pagina:
* De kogel is door de kerk: de wabo treedt per 1-10 in werking
* Wabo-debat Tweede Kamer, gemeenten tijdelijk ICT-uitstel?
* Check mate van 'Waboproofheid'
* Eerste Kamer neemt Invoeringswet Wabo aan
* ‘Handhaving 2.0’ discussieforum handhavers omgevingsrecht
* Helder handhaven in Overijssel
* Overijsselse Handreiking processen Wabo-toezicht/- handhaving
* Nieuwe integrale versie Wabo beschikbaar
* VROM: alle inzet op invoering Wabo op 1 juli as.
* Plenaire behandeling Invoeringswet Wabo op 2 maart
* Waterwet op 22 december in werking
* Afspraken tussen gemeenten, provincies en rijk over leges voor de omgevingsvergunning
* Veel gestelde vragen Wabo/Omgevingsloket/handhaving
Lees het persbericht en/of ga naar de website van VROM
De minister gaf tijdens het debat aan dat de Wabo-ICT tool er goed uitziet. Ze ziet vooralsnog geen belemmering om de Wabo per 1 juli in te voeren. Half mei vindt hierover afstemming plaats met IPO en VNG. De minister geeft hierbij aan dat ze een werkwijze voorstaat die gemeenten, als blijkt dat ze 1 juli nog niet met de ICT-tool kunnen werken, hiervoor dan tijdelijk uitstel wil verlenen.
Daarnaast is er gesproken over de vorming van RUD's. Hieromtrent is de motie Boelhouwer c.s. aangenomen.
Bent u Wabo-proof? Met behulp van de website 'www.waboproofcheck.nl' kan worden nagegaan of aan alle Wabo-invoeringsaspecten is gedacht. Deze check (vragenlijst) laat zien waar je staat. Gelet op de nabije inwerkingtreding resteert er namelijk nog een paar maanden voorbereidingstijd. Per invoeringsaspect wordt aangegeven welke beschikbare hulpmiddelen er zijn. De website is een initatief van ondermeer het ministerie van VROM, de vereniging BWT en gemeenten van de WaboTopKring.
Op dinsdag 23 maart heeft de Eerste Kamer de Invoeringswet Wabo aangenomen. Alle fracties, met uitzondering van de SP, stemden voor het wetsvoorstel. Tegelijk met de instemming is ook een motie aanvaard die stelt dat wordt afgezien van een wettelijke borging van de Regionale Uitvoeringsdiensten (RUD's). Lees daarover meer via deze link.
In de derde termijn van behandeling van het wetsvoorstel in de Eerste Kamer hadden de diverse fracties nog maar een beperkt aantal opmerkingen. Zij bedankten minister Huizinga voor haar toelichtende brief over de relatie tussen de Wabo en de uitvoeringsdiensten. Ook verzochten ze haar samen met de koepels IPO en VNG een zorgvuldige beslissing te nemen over de ingebruikname van de ICT-voorziening.
Inwerkingtreding op 1 juli mogelijk
De Wabo zal in werking treden 3 maanden na publicatie in het staatsblad. Met de aanname van het wetsvoorstel op 23 maart kan vóór 1 april gepubliceerd worden en kan de Wabo op 1 juli 2010 in werking treden. Met de voorwaarde dat het digitale Omgevingsloket online in de volgende 'release' van april voldoende stabiel en betrouwbaar is. Hierover nemen VROM, IPO en VNG in mei een beslissing. Minister Huizinga heeft de Kamer laten weten dat zij in dit traject zorgvuldigheid verkiest boven snelheid, maar dat ze er vertrouwen in heeft dat de nieuwste versie van het loket naar behoren functioneert.
Bor en Mor
Met het aannemen van de Invoeringswet Wabo worden ook de laatste versies van het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor) openbaar. Deze worden zo spoedig mogelijk op het Kennisplein Omgevingsvergunning geplaatst. Het landelijke forum biedt de handhaver de mogelijkheid om praktijkervaring uit te wisselen, informatie te delen, vragen te stellen en collega’s te helpen. Naast concept-wetteksten en jurisprudentie zijn er ook Handhavingsbrieven voor de Wabo digitaal beschikbaar gesteld.
Overijssel stelt nieuwe Handhavings- en gedoogstrategie Fysiek Leefomgeving vast
Gemeenten, provincie, politie, waterschappen en het Openbaar Ministerie handhaven in Overijssel op dezelfde manier. Om overtredingen op milieu- en bouwvoorschriften, illegale afvallozingen, te veel lawaai en illegale afvalverbrandingen helder te kunnen handhaven, hebben ze hun afspraken vastgelegd in de Handhavings- en Gedoogstrategie Fysieke Leefomgeving Overijssel. Eind vorig jaar heeft het Bestuurlijk Provinciaal Handhavingsoverleg de nieuwe strategie vastgesteld.
Veel handhavingspartners in Overijssel werken al zo’n 10 jaar met de Overijsselse Handhavingsstrategie voor milieuregelgeving. De ervaringen met de uitvoering van dit beleid zijn het afgelopen jaar onderzocht. Deze ervaringen zijn aanleiding geweest om een nieuwe handhavingsstrategie te formuleren. Met de nieuwe strategie is ook ingespeeld op de onlangs van kracht geworden Waterwet en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) die naar verwachting medio 2010 in werking zal treden.
Op basis van de nieuwe Handhavings- en gedoogstrategie Fysieke leefomgeving Overijssel stelt de handhaver zich, wanneer hij een overtreding constateert, de volgende twee vragen:
1. is er sprake van verwijtbaar handelen en/of mogelijk gevaar?
2. is sprake van acuut gevaar en/of onomkeerbare gevolgen en/of veiligheidsgevolgen?
Het antwoord op deze vragen bepaalt de “zwaarte” van de overtreding. Afhankelijk van het antwoord krijgt de overtreder eerst tijd om de overtreding weg te nemen of een brief waarin behalve een termijn voor het wegnemen van de overtreding ook een waarschuwing voor bestuurlijke optreden wordt gegeven. Bij verwijtbaar handelen en/of acuut gevaar krijgt de overtreder een bestuursdwangbeschikking die direct inwerking treedt en gericht is op het direct ongedaan maken van de ongewenste situatie. Naast bestuurlijk optreden kan er tegen elke overtreding ook een proces verbaal worden opgemaakt.
De Handhavings- en gedoogstrategie Fysieke leefomgeving Overijssel is een onderdeel van de bestuursovereenkomst ‘Samenwerking handhaving Overijssel’. Hierin hebben de Overijsselse gemeenten, provincie, waterschappen, politie, justitie en rijksinspecties afspraken gemaakt om gezamenlijk de uitvoering van toezicht en handhaving effectiever en efficiënter te maken. Het Bestuurlijk Provinciaal Handhavingsoverleg Overijssel is initiatiefnemer en eindverantwoordelijke voor de uitvoering van de afspraken uit de bestuursovereenkomst.
De Handhavings- en gedoogsstrategie Fysieke Leefomgeving Overijssel is te downloaden via deze link.
In de Handreiking worden werkprotocollen, modellen en overige relevante informatie aan de Overijsselse gemeenten aangeboden. Met deze stukken kan worden voldaan aan de Kwaliteitscriteria (hoofdstuk 7 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) en hoofdstuk 10 van de Ministeriele regeling omgevingsrecht (Mor)). De werkprotocollen moeten uiteraard passend worden gemaakt voor de specifieke lokale situatie. Op onderdelen moet dus nog een nadere lokale invulling/uitwerking plaatsvinden.
Handhavingsorganisaties in Overijssel hebben de Handreiking op 15 januari 2010 schriftelijk en op een USB-stick ontvangen. Op deze site wordt de informatie zo actueel mogelijk gehouden. Klik hier voor de laatste actualisaties van de Handreiking.
Werk in uitvoering
Op dit moment is er nog geen duidelijkheid over de inwerkingtreding van de Wabo. Ook de status van de kwaliteitscriteria voor vergunningverlening, toezicht en handhaving is niet helder. De projectgroep heeft besloten om niet langer te wachten maar de Handreiking als ‘werk-in-uitvoering’-document te verspreiden. De projectgroepleden houden tot aan het van kracht worden van de regelgeving een vinger aan de pols en actualiseren de Handreiking als de ontwikkelingen en/of vragen, op- en aanmerkingen daar aanleiding toe geven. Vragen? Op of aanmerkingen? Goede toevoegingen? mail ze naar a.w.hiemstra(at)overijssel.nl
In dit document van VROM vindt u de volledige Wabo-wetstekst (versie januari 2010) inclusief:
1) wetsvoorstel Invoeringswet Wabo (31 953)
2) Wet bestuurlijke lus Awb (Stb. 2009, 570)
3) Aanpassingswet dienstenrichtlijn (Stb. 2009, 616)
4) wetsvoorstel Crisis- en herstelwet (32 127)
5) wetsvoorstel kleine wijzigingen wetten VROM (32 277)
Het wetgevingsproces Wabo ontwikkelt zich volgens VROM zodanig dat dit geen belemmeringen oplevert voor inwerkingtreding van de Wet op 1 juli 2010. Ook de bouw van Omgevingsloket online vordert gestaag. Belangrijk is wel dat de komende maanden nog voldoende wordt geschakeld met VNG en IPO om te komen tot een loket dat voor alle partijen aan de eisen voldoet.
Wetgevingstraject
De plenaire behandeling van de Invoeringswet in de Eerste Kamer is gepland op 2 maart 2010. Alle verdere benodigde wetgeving (met name het Besluit omgevingsrecht – Bor) zal naar verwachting ook voor 1 april 2010 in het Staatsblad worden gepubliceerd. Zo zal het onlangs uitgebrachte maar nog niet openbare advies van de Raad van State over het Bor volgens VROM niet leiden tot wezenlijke wijzigingen van het Besluit.
Omgevingsloket
Van Omgevingsloket online is op 23 december 2009 een nieuwe versie opgeleverd waarmee alle overheden momenteel kunnen oefenen. VROM heeft met VNG en IPO afspraken gemaakt over de wijze waarop nieuwe versies van het loket worden getest.
Half mei volgt nog een nieuwe release van Omgevingsloket online waarbij de laatste wijzigingen uit het Bor en Mor zijn verwerkt (met name voor vergunningvrij bouwen) en een aantal technische verbeteringen wordt uitgevoerd die performance, beheer en beveiliging op gewenst niveau moeten brengen. Volgens VROM is er op dit moment geen signaal dat inwerkingtreding op 1 juli 2010 ook op het punt van ICT niet haalbaar is. Wel moet er nog regelmatig overleg met VNG en IPO plaatsvinden om tot een loket te komen waar iedereen tevreden over is.
In de Handreiking processen Wabotoezicht/- handhaving worden voorbeelden, protocollen en strategieën aan de Overijsselse gemeenten aangeboden. Met deze stukken kan worden voldaan aan de Kwaliteitscriteria (Hoofdstuk 7 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) en hoofdstuk 10 van de ministeriele regeling). Op onderdelen moet nadere lokale invulling/uitwerking plaatsvinden.
Communicatie in drie vormen
De Handreiking processen Wabotoezicht/- handhaving is eind december op de website geplaatst. Begin januari zal zowel een papierenversie als een versie op USB-stick worden toegestuurd aan de Overijsselse gemeenten en andere geïnteresseerden. Via de website van het Seph zullen de stukken ook worden geactualiseerd. Hier is ook ruimte voor aanvullende documenten en voorbeelden. Interessante stukken zijn welkom!
Aanleiding Handreiking
Met de Wabo (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht) wordt één nieuwe omgevingsvergunning geïntroduceerd op het gebied van de fysieke leefomgeving. Concreet betekent dit het integraal vergunnen en handhaven van aspecten als bouwen, slopen, lozingen en natuur en milieu. Naar verwachting is de Omgevingsvergunning op 1 juli 2010 een feit.
Het project "Wabo interne afstemming" richt zich op het Wabo-proof maken van het huidige Twentse handboek milieuhandhavingsprocessen. Concreet gaat het dan om actualisatie en verbreding naar de ‘andere kleursporen’. Met de nieuwe Handreiking processen Wabotoezicht/- handhaving worden alle Overijsselse gemeenten geholpen bij de acties die nodig zijn om te kunnen voldoen aan de kwaliteitscriteria.
Klik hier voor de handreiking.
Op 25 november is de definitieve wettekst gepubliceerd in het Staatsblad. De waterwet vervangt acht bestaande wetten. De Invoeringswet waterwet regelt het overgangsrecht, trekt andere wetten in en vult de Waterwet aan voor wat betreft regels voor invoering.
Met de Waterwet worden negen bestaande wetten voor het waterbeheer in Nederland vervangen door één wet. De Waterwet regelt het beheer van oppervlaktewater en grondwater. Ook verbetert de wet de samenhang tussen waterbeleid en ruimtelijke ordening. Daarnaast wil de wet een bijdrage leveren aan vermindering van de regels, vergunningstelsels en administratieve lasten. De waterwet vervangt de volgende bestaande wetten:
- Wet op de waterhuishouding
- Wet op de waterkering
- Grondwaterwet
- Wet verontreiniging oppervlaktewateren
- Wet verontreiniging zeewater
- Wet droogmakerijen en indijkingen (Wet van 14 juli 1904)
- Wet beheer rijkswaterstaatswerken
- Waterstaatswet 1900
- en via de (nog in te dienen) invoeringswetgeving ook de Wrakkenwet
De sanering van waterbodems wordt niet langer geregeld in de Wet bodembescherming, maar verhuist naar de Waterwet. Naast de Waterwet blijft de Waterschapswet als wet voor de waterschappen bestaan. Klik hier voor meer info.
De minister heeft in een brief aan de Tweede Kamer laten weten hoe uitvoering gegeven wordt aan de motie Wiegman. De ministieries van BZK en VROM, VNG en IPO zullen een leidraad voor het bevoegd gezag uitbrengen, waarin de afgesproken werkwijze die moet leiden tot een transparante berekening van leges, wordt beschreven.
Hier vindt u een link naar antwoorden op veelgestelde vragen over de omgevingsvergunning, Omgevingsloket online en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo).
|
