Kwaliteitseisen VTH-VROM Taken

Bij gemeenten c.q. de VNG bestaat zorg over de consequenties van de toepassing van de kwaliteitscriteria. Vooral voor de criteria m.b.t. deskundigheid en kritische massa.

Bij het bestuurlijk overleg van 27 januari heeft de VNG aangegeven dat zij de voorkeur geeft aan output georiënteerde criteria en daarvoor op korte termijn met voorstellen komt. In de brief van minister Cramer is te lezen dat deze voorstellen worden nu besproken tijdens een begin maart door het IPO en de VNG georganiseerde ambtelijke werkconferentie. Het doel van de criteria staan niet ter discussie. Er is tussen Rijk, IPO, VNG en UvW afgesproken om te wachten op de uitkomsten van de werkconferentie voordat besloten wordt welke kwaliteitscriteria gaan gelden voor de taken die bij gemeenten achter blijven. Besluitvorming staat gepland voor eind maart.

Voor de taken die bij de RUD worden ondergebracht, worden de huidige kwaliteitscriteria gebruikt als referentiekader om de inrichting en levensvatbaarheid van de te vormen RUD’s door te rekenen.

De VTH-kwaliteitscriteria van december 2009 kunnen worden gebruikt bij het ontwerpen van de RUD’s. Dat blijkt uit de op 27 januari gemaakte afspraken tussen ministers Cramer, Hirsch Ballin en de koepels (VNG, IPO en UvW).

In maart worden nadere afspraken gemaakt over de toepassing van de criteria op taken die niet onder het basistakenpakket vallen. Uitgangspunt voor de RUD’s is het basistakenpakket versie 2.0. Dit houdt in dat de hierin genoemde werkzaamheden het vertrekpunt zijn voor de te vormen RUD’s. Daarnaast worden GS van Overijssel verwachtten binnenkort een reactie van de minister op het voorstel inzake het werkgebied en de juridische vormgeving binnen Overijssel. Verder is een onderzoek gestart naar de voor- en nadelen van een aantal organisatiemodellen. Alle gemeenten worden, via hun gemeentesecretaris en projectleider RUD, hierin betrokken.

Eind deze week zal voorgaande informatie via een provinciaal informatiebulletin worden verspreid.

KPMG heeft de reacties uit de inspraakronde en de aanbevelingen uit het rapport 'Toets der kwaliteit' verwerkt in het definitieve 'Eindrapport ontwikkeling kwaliteitscriteria'. In paragraaf 1.4 van het eindrapport is aangegeven hoe de opmerkingen en aanbevelingen zijn verwerkt in de eindrapportage.

Het KPMG-rapport wordt in januari 2010 (was eerst voorzien voor december, maar wordt nu januari) besproken in een bestuurlijk overleg tussen Rijk, VNG, IPO en Unie van Waterschappen. Tijdens die bespreking moet een besluit vallen over de status van de kwaliteitscriteria en hoe er mee moet worden om gegaan.

Na deze besluitvorming krijgen degenen die bij het voortraject betrokken zijn geweest of hebben gereageerd, bericht over de resultaten en de bestuurlijke conclusies die aan het eindrapport worden verbonden.

Te downloaden stukken:
- aanbiedingsbrief van KPMG aan het ministerie van VROM
- eindrapport (versie 2.0) ontwikkeling kwaliteitscriteria, deel A
- eindrapport (versie 2.0) ontwikkeling kwaliteitscriteria, deel B

Aan deel B zijn een aantal elementen toegevoegd. Klik hier voor een globaal overzicht. Zijn jullie meer wijzigingen of toevoegingen opgevallen? Mail ze: seph(at)overijssel.nl
Deel A is ook gewijzigd, maar dat spreekt voor zich.

Uit de reacties n.a.v. de concept-kwaliteitscriteria blijkt dat het gebruik van criteria zelf niet ter discussie staat. Tekst en uitleg bij de criteria kunnen wel beter. Zo wezen veel mensen op onduidelijkheid, complexiteit, detaillering en onnavolgbaarheid van de normen. De opzet, vormgeving en communicatie hebben daardoor tot misverstanden geleid.
In het n.a.v. de reacties opgestelde rapport "Toets der Kwaliteit" worden de volgende 7 aanbevelingen gedaan:

De aanbevelingen worden zo mogelijk in het concept-rapport verwerkt. De Projectgroep Kwaliteitscriteria, waarin alle overheden zijn vertegenwoordigd, begeleidt die inpassing. Het eindrapport van KPMG verschijnt naar verwachting eind november 2009. KPMG Sustainability stelde ook het rapport met de conceptcriteria op.

Er is 165 keer digitaal ingesproken namens provincies en gemeenten. En 75 anderen deden mee aan een workshop over de kwaliteitscriteria. De ingezonden reacties zijn samengevoegd in een bijlagenboek.

Het bestuur van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) wijst de huidige concept kwaliteitscriteria over uitvoering van VROM-taken van de hand. In een brief aan minister Cramer schrijft ze dat de criteria te veel bepaald worden door opleidingsniveau en het benodigd aantal ambtenaren (kritieke massa).

De VNG bereidt een notitie voor over op output gerichte kwaliteitscriteria, deze wil ze bespreken in een bestuurlijk overleg met VROM, IPO en de VNG.

De heeft VNG heeft, ter bespreking van de VTH-kwaliteitscriteria en ter voorbereiding van een bestuurlijke standpunt, 2 bijeenkomsten georganiseerd. Op 26 oktober zijn ondermeer de leden van het ambtelijk VNG-milieuoverleg (A-Mil) uitgenodigd en op 2 november zijn een groot aantal gemeentesecretarissen genodigd. De Vereniging van Gemeentesecretarissen heeft vooruitlopend hierop reeds per brief naar de minister(s) gereageerd.

Het Seph heeft op basis van de input van 18 gemeenten een samenvattende notitie gemaakt met reacties op de VTH-kwaliteitscriteria. De Overijsselse A-Mil leden konden daarom een landelijk gewaardeerde inbreng leveren tijdens de VNG-bijeenkomst van 26 oktober.

Rijk, provincies en gemeenten willen in het kader van het landelijke transitieprogramma 'Werk in uitvoering' de kwaliteit van de uitvoering van de VROM-taken verbeteren. Daarvoor worden kwaliteitseisen wettelijk vastgelegd. De criteria hebben betrekking op het minimale kwaliteitsniveau dat nodig is voor een goede taakuitvoering van de vergunningverlening en toezicht en handhaving. Op 2 oktober zijn de eindrapportages openbaar gemaakt. Adviesbureau KPMG Sustainability heeft de criteria opgesteld. Het resultaat is het 'eindrapport Ontwikkeling kwaliteitscriteria transitieprogramma deel A en B'. Ruim 40 experts van provincies en gemeenten hebben daar aan meegewerkt.

Hieronder zijn de rapportages opgenomen:
Kwaliteistcriteria eindrapport deel A (versie 30 september 2009)
Kwaliteitscriteria eindrapport deel B (versie 30 september 2009)

Let op: de definitieve eindrapportages wijken op onderdelen af van de concept-rapportages die onder andere op deze site hebben gestaan (versie 21 september, deel A en deel B).

De rapportages laten zien hoe de term 'inhoudelijke kwaliteit' is opgebouwd. Daarnaast wordt er, in het kader van het landelijke transitieprogramma, ondermeer gewerkt aan 'organisatorische' kwaliteitscriteria. Dit laatste conform de opzet van het traject 'Professionalisering milieuhandhaving' ('Big Eight': de dubbele regelkring).

In de eindrapportage kwaliteitseisen wordt voor de berekening van de benodigde hoeveelheid fte's m.b.t. milieutoezicht en handhaving verwezen naar een door Sira consulting ontwikkelde rekentool (pagina 8, Model Maatlatten Milieuvergunningverlening en –Toezicht, Sira consulting, 2009). De bewuste rekentool treft u hieronder aan.

Er zijn twee rekentools, een voor gemeenten en een voor provincies. In de rapportage (inclusief handleiding) staat meer informatie hierover.

Bruikbare rekentools voor toezicht/handhaving voor de andere kleursporen zijn bij ons niet bekend. Zijn ze er wel? Mail het ons!

Agenda Seph 2011

Kwaliteitseisen VTH-VROM Taken

Nieuwe ambtelijke werkconferentie over kwaliteitscriteria (12 februari 2010)

VTH-kwaliteitscriteria gebruiken voor het ontwerpen van de RUD's (3 februari 2010)

Eindversie 2.0 Kwaliteitscriteria voor Vrom-taken beschikbaar (16 december 2009)

7 aanbevelingen n.a.v. reacties op de Kwaliteitscriteria (19 november 2009)

VNG wijst concept-kwaliteitscriteria af (10 november 2009)

Grote Overijsselse inbreng bij VNG-bespreking kwaliteitscriteria (2 november 2009)

Eindrapportage Kwaliteitseisen gereed (2 oktober 2009)

Rekentool benodigde fte's voor milieutoezicht, handhaving en vergunningverlening (oktober 2009)